欧洲有多依赖俄能源?

1评论 2022-05-23 07:31:54 来源:国际金融报

  欧盟新推出了一项与俄罗斯能源脱钩的计划,不过欧盟部分成员国反对全面禁运俄罗斯原油。俄乌冲突在关键方面考验了欧盟,不仅仅是冲突本身,也在测试欧洲的能源弹性。

  俄乌冲突后,欧洲国家试图和俄罗斯能源脱钩,具体路线图逐渐清晰。

  当地时间5月18日,欧盟推出了一项总额约为3000亿欧元的投资计划,旨在未来几年内减少对俄罗斯化石燃料的依赖,并加快向清洁能源转型。

  摆脱对俄依赖

  目前,欧盟进口能源中,约40%的天然气、30%的石油和接近20%的煤炭来自俄罗斯。

  根据欧盟的计划,从现在起到2027年,欧盟国家对俄罗斯天然气、石油和煤炭的依赖度应逐步降低至零,并应加快发展可再生能源、提高燃料利用率,以实现欧盟应对气候变化目标。

  欧盟称,根据估计,整个计划到2027年需投入2100亿欧元,2030年投入将增至约3000亿欧元。

  方案所涉资金将主要来源于欧盟此前为应对新冠疫情及其经济影响所设立的7500亿欧元恢复基金。依照方案,约860亿欧元将用于可再生能源,270亿欧元用于氢能基础设施,290亿欧元用于电网,560亿欧元用于节能和热泵。对于地处内陆、对俄罗斯能源依赖度高的中东欧成员国,方案提出向每个国家提供约20亿欧元的石油投资补贴。

  根据计划,欧洲国家近期将与美国、中东和非洲的生产商协商天然气供应协议,以取代俄罗斯的供应。与此同时,欧盟将通过增加项目资金和精简会减缓项目建设的监管措施,来大规模扩张可再生能源建设。

  此外,欧盟委员会主席冯德莱恩提议,把欧盟2030年的节能目标从9%提升至13%,可再生能源占比份额的目标从40%提升至45%。

  未就石油禁运达成一致

  自俄乌冲突发生以来,欧盟开始推动对俄罗斯的严厉制裁。

  欧盟4月开始首次针对俄罗斯能源实施制裁,批准对俄罗斯煤碳禁令,该禁令将于8月中旬全面生效。

  5月4日,欧盟委员会又提议,对俄罗斯分阶段实施石油禁运,寻求在六个月内逐步放弃俄罗斯原油供应,并在2022年底前逐步淘汰精炼产品。

  俄罗斯是仅次于美国和沙特的全球第三大产油国,德国、波兰和荷兰是俄罗斯石油的最大欧洲买家。

  如果获得批准,欧洲将跟随已经实施禁令的美国和英国,切断俄罗斯经济最大的收入来源之一。

  不过欧盟部分成员国表示,反对全面禁运,在“一致通过”的原则之下,欧盟的石油禁运提议迟迟无法达成共识。

  5月16日,欧盟外长会议最新一次讨论制裁提案,匈牙利是唯一一个反对实施石油禁运计划的国家。

  5月初发出提案以来,欧盟官员作出了一系列让步。希腊和塞浦路斯担心相关行业会输给竞争对手,于是欧盟放弃了禁止欧盟船只运输俄罗斯石油的条款。

  严重依赖俄罗斯石油的欧洲内陆国家也获得了缓冲期。匈牙利和斯洛伐克将获准在2024年年底前逐步停止通过输油管道从俄进口石油。此外,除非一条相关新管道能提前完工,否则捷克可到2024年6月底再执行石油禁运令。

  目前,斯洛伐克和捷克在签署制裁提案方面都有所松动,但匈牙利的反对态度则非常坚决。匈牙利总理维克托·欧尔班将其比作原子弹袭击该国经济。

  欧盟还在内部斡旋方面做努力。欧盟外交政策负责人何塞普·博雷尔5月16日表示,与匈牙利的对话主要是技术性的。他没有提供达成协议的时间表。不过有消息称,一些欧盟成员国仍希望在未来几天或几周后取得突破。

  欧盟放弃禁运俄油后,美国财政部官员5月17日表示,他们计划在G7金融会议上提议欧洲国家对俄罗斯石油征收关税,作为直接石油禁运的更快替代方案。

  据彭博社5月16日消息,德国政府官员透露,即使欧盟未能对俄罗斯实施全面禁运石油制裁,德国也计划在今年年底前停止进口俄罗斯石油。

  欧洲能源弹性备受考验

  博雷尔说,俄乌冲突在关键方面考验了欧盟,不仅仅是冲突本身,也在测试欧洲的能源弹性。

  而俄罗斯总统普京5月17日表示,欧洲国家在美国的压力下对俄罗斯实施制裁只会让自身经济遭受损害,欧洲对俄罗斯能源的制裁政策是“经济自杀”。

  的确,如果脱离俄罗斯能源,一些欧洲国家将出现能源短缺,特别是在一半以上能源依赖进口俄罗斯石油的国家。

  斯洛伐克几乎所有的进口原油都来自于俄罗斯,主要是通过前苏联时代的德鲁日巴管道,由于缺少海上通道,这种内陆国家难以获得替代性石油供应。不过,斯洛伐克已经获得了禁运豁免。

  同样获得豁免的匈牙利也高度依赖俄罗斯能源,60%以上的石油和85%的天然气来自俄罗斯。

  匈牙利总理欧尔班5月16日表示,只要不对匈牙利的能源安全构成风险,匈牙利就不会阻止欧盟对俄罗斯的制裁。今年4月3日,被称为“普京最好的欧盟盟友”的欧尔班赢得匈牙利国会选举,第四次出任该国总理。

  匈牙利外交部长表示,以“匈牙利能源基础设施的完全现代化”来逐步淘汰俄罗斯石油将耗资150亿至180亿欧元。匈牙利还表示希望从欧盟获得大额补偿,以抵消自己放弃俄罗斯石油的损失。

  其他国家也并非没有代价。隶属于法国政府的经济分析中心估计,停止俄罗斯油气进口(包括天然气)将使法国的国民总收入损失0.15%至0.3%。而对于相当依赖俄罗斯能源的德国来说,损失会更大,约在0.3%和3%之间。

  部分国家接受卢布结算

  目前,俄罗斯的天然气还没有被列入制裁计划。

  欧盟官员表示,他们将在稍后阶段解决天然气进口问题,这主要是由于欧洲对俄罗斯天然气的依赖更大。对欧盟成员国来说,断绝俄罗斯天然气比禁运石油要复杂得多。

  2021年,欧盟从俄罗斯进口了超过40%的天然气总消费量,这比对俄罗斯石油的进口量还多10%。

  3月8日,欧盟委员会提出一项名为RE Power EU的方案,其中概述了在今年年底前大幅减少俄罗斯天然气进口。

  此次5月18日的方案中,也提出了替代俄罗斯天然气的其他渠道。

  但是欧洲制裁俄罗斯天然气可能会对这一地区的经济产生重大影响。

  德国最大的工业协会BDI主席Siegfried Russwurm指出,“切断俄罗斯天然气供应的后果将是灾难性的。许多受天然气供应中断影响的企业将被迫停产,有些企业可能就此倒下。”

  为了抵抗欧美国家金融制裁的影响,俄罗斯已经决定从今年4月起向欧盟成员国等“不友好”国家和地区供应天然气时改用卢布结算。

  4月2日,立陶宛表示,4月起将不再从俄罗斯进口天然气,成为欧盟首个主动切断俄罗斯能源供应的国家。

  但是更多国家为了确保能源供应,选择接受“卢布结算令”。奥地利、匈牙利、斯洛伐克等国相继表态愿意遵守俄方条件。

  当地时间5月11日,意大利总理德拉吉表示,他对俄罗斯继续供应天然气“很有信心”,用卢布支付俄罗斯天然气属于“灰色地带”。德拉吉还透露,德国天然气进口商已经用卢布支付了有关费用。

  不过波兰和保加利亚两国因拒绝遵守俄方支付要求遭到“断气”。

  为了避免出现更多此类问题,美国彭博社5月15日援引消息人士的话报道,欧盟正起草方案,以便欧盟企业使用卢布购买俄罗斯天然气,同时规避违反欧盟制裁规定。新规提出,欧盟企业只要使用美元或欧元完成支付,即可视为履行欧盟规定。

  美国已经宣布完全禁止俄罗斯的石油、天然气和煤炭进口,英国则计划在年底前逐渐停止使用俄罗斯的石油。来自俄罗斯的进口占英国石油需求的8%,美国石油需求的3%。

  但是欧盟能源自给率较低,长期以来对俄罗斯的能源依赖度高。2011年-2021年,能源占欧盟从俄罗斯进口总额已经有所下降,但欧盟距离减少对俄罗斯能源进口的依赖还有很长的路要走。

(责任编辑:卢珊 RF10057)

关键词阅读:俄能源

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